中国将全面放开油气勘查开采市场

自然资源部1月9日召开新闻发布会称，中国将全面放开油气勘查开采市场，外资企业和民营企业均可进入这一领域，这意味着中国油气勘查开采由国有石油公司专营的局面将要打破。

“油气勘查开采领域向内外资企业开放，是重大改革举措。”自然资源部凌月明副部长表示，在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。

长期以来，中国仅有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具有这一资质，其他资本进入石油和天然气勘探开采存在障碍。

此轮油气体制改革始于2017年。当年5月份，国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘探开采。

2019年7月，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。

自然资源矿业权司司长姚华军表示，此次油气勘查开采的准入门槛是净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，这是因为油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力，同时应符合安全、环保等资质要求，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

目前，中国是世界上最大的能源生产国和消费国。继2017年中国成为世界最大原油进口国后，2018年中国又成为世界最大的天然气进口国。中国石油天然气领域的对外依存度逐年上升，提高中国能源安全和资源保障能力迫在眉睫。

2019年，中国石油集团经济技术研究院发布《2018年国内外油气行业发展报告》称，2018年中国的石油进口量为4.4亿吨，同比增长11％，石油对外依存度升至69.8％；天然气进口量1254亿立方米，同比增长31.7％，对外依存度升至45.3%

有关专家表示，长期以来，少数几家国有企业享有油气勘探开发权，市场竞争主体少，易造成竞争不足、开发效率低、成本高等问题。扩大开放可以在提高勘探开发效率的同时，增加中国油气资源储量，提高技术水平，提高油气自给率。

凌月明同时表示，中国油气还将实行探采合一制度。油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

此外，此次发布会同时透露，中国将全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。同时严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。

此外，中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。同时，根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

（编辑：张素英  审校：张艳）
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